Landbaserade casinon kan bli verklighet i Brasilien före sommaruppehållet

Brasiliens senat har återigen landbaserat spel på dagordningen och den här gången talar mycket för ett snabbt avgörande. Senatspresidenten Davi Alcolumbre har enligt tidningen Metrópoles lovat gruppledarna att ta upp legaliseringsförslaget PL 2 234/2022 som brådskande ärende innan kammaren går på julirecess. 

Om omröstningen faller väl ut krävs bara president Luiz Inácio Lula da Silvas underskrift för att Brasilien, för första gången sedan 1940-talet, tillåter landbaserade casinon och retail-vadhållning.

Från utskottsseger till plenumkö – vägen hittills

Brasilien förbjöd casinon 1946 men flera försök till återlegalisering har gjorts. I den nuvarande kongresscykeln är PL 2 234/2022 det mest långt framskridna initiativet. Lagförslaget sammanslog äldre motioner och godkändes av senatens justitie- och medborgarskapsutskott i juni 2024 efter tuffa dragkamper om penningtvättsregler och ansvarsfullt spel. 

Därefter har omröstningen i plenisalen skjutits upp vid minst fyra tillfällen på grund av allt från budgetbråk till säkerhetsdebatter. Kritiker talar om ”ständiga teknikerfel” medan anhängare menar att frågan hållits gisslan av starka evangelikala intressen.

Vad innehåller PL 2 234/2022?

Förslaget skapar ett licenssystem för resortc asinon, bingo-hallar och retail-betting. Landet delas in i upp till 30 casinozoner där varje delstat garanteras minst ett casino och högst tre beroende på folkmängd. 

Bingolicenser tillåts i kommuner över 15 000 invånare medan sportvadhållning får distribueras via lotteributiker och arenor. Skatten sätts till 17 procent av GGR för landbaserade aktörer, betydligt lägre än de 30 procent som nyligen lades på online sektorn. Lagen ställer också krav på integritets- och kreditkontroller, ett nationellt självavstängningsregister samt öronmärkta medel till spelproblemforskning.

Politisk dragkamp i senaten

Att Alcolumbre nu stämplar ärendet som brådskande innebär att talmannen kan kalla till votering med endast 24 timmars varsel och beslut fattas med enkel majoritet. Regeringskoalitionen är splittrad. Många PT-senatorer vill se nya intäkter för att täcka budgethålen men vänsterflygeln oroas för sociala kostnader. 

Den Evangeliska parlamentarikergruppen, ledd av Gilberto Nascimento, mobiliserar hårt mot casinon och lovar total blockad. Gruppen har dock inte vetorätt och bedömare tror att Alcolumbre samlar 45–50 röster, fler än de 41 som krävs i den 81-mandat stora senaten.

Opinionsläget – stöd och motstånd

En statligt finansierad DataSenado-undersökning från april visar att 60 procent av Brasiliens vuxna befolkning stöder legalisering av landbaserat spel. 58 procent tror att casinon ökar skatteintäkterna och 44 procent ser fler arbetstillfällen som främsta fördel. Endast 34 procent motsätter sig reformen helt. 

Samtidigt varnar religiösa ledare för moralisk urholkning och hänvisar till ökningen av spelreklam efter onlineöppningen 1 januari. Flera delstater, exempelvis Bahia och Ceará, bedriver egna informationskampanjer om reglerade resortprojekt för att vinna lokalt stöd och marginalisera den evangelikala kritiken.

Konsekvenser för den brasilianska spelmarknaden

Om lagen antas kan Brasilien snabbt bli Latinamerikas största landbaserade spelmarknad. Turistminister Celso Sabino har pekat på Las Vegas-liknande investeringsvolymer och upp till 300 000 nya jobb när full kapacitet nås. 

Internationella operatörer som MGM och Caesars följer processen men måste enligt lagtexten ingå joint-ventures med brasilianska företag och investera i hotell, konferensanläggningar och nöjesparker. 

Samtidigt oroar digitala operatörer sig för att regeringen använder casinoskatten som skäl för att behålla högre onlineavgifter. Lokala hotellkedjor välkomnar dock konkurrensen och planerar expansionsprogram runt turiststäder som Fortaleza och Foz do Iguaçu.

Nästa steg och möjliga tidslinjer

Alcolumbre kan utlysa omröstningen så snart budgetdebatten avslutas, potentiellt redan sista veckan i juni. Går lagförslaget igenom skickas det direkt till presidentpalatset för sanktion. Lula har hittills undertecknat alla spelrelaterade förordningar och väntas inte lägga in veto, förutsatt att sociala skyddsnät finansieras. 

Finansdepartementet räknar med att licensauktioner kan starta i november och att de första resortcasinona öppnar dörrarna 2028. Faller förslaget däremot i plenum lär processen skjutas upp till 2026 eller längre eftersom nästa år domineras av kommunalval och konstitutionella reformer.

Vad innebär reformen?

Brasiliens kommande omröstning är mer än en spelpolitisk detalj. Den är ett test för landets förmåga att balansera ekonomisk expansion mot socialt ansvar. Förslaget är tydligt kring licenskrav, skattesatser och skyddsåtgärder som skapar förutsägbarhet för investerare.

Motståndet är organiserat men saknar hittills siffror för att blockera processen. Det största hotet mot reformen kan i stället bli fortsatt politisk tidsbrist och oförutsedda kompromisser som urholkar intäktsbasen eller skjuter projektstarten på framtiden. 

Oavsett utfall sätter juliomröstningen tonen för hur världens femte största befolkning förhåller sig till spel om pengar under resten av 2020-talet.

Sammanfattning

Om senaten faktiskt röstar före uppehållet kan Brasilien inom dagar ta det viktigaste steget sedan online­marknaden öppnade vid årsskiftet. Ett ja skulle utlösa en kapplöpning om licenser, miljardinvesteringar och tusentals nya arbetstillfällen, samtidigt som evangelikala kritiker intensifierar sin kampanj mot vad de ser som ett moraliskt hot.

Ett nej skjuter processen minst ett år framåt och lämnar landbaserade spel fortsatt i ett juridiskt vakuum. Resultatet blir därför ett test för Lulas skattepolitik, Alcolumbres ledarskap och den parlamentariska viljan att jämka ekonomisk tillväxt med ett trovärdigt konsumentskydd. Marknaden, investerarna och regionens turistindustrier följer omröstningen med stigande förväntan och nervositet inför beslutet.